Il tema è riassumibile con questo concetto: Ci sono una serie di funzioni amministrativo/giuridiche che non vogliono essere gestite dagli enti pubblici, ma di cui il cittadino ha comunque bisogno, sia come contribuente/lavoratore sia come piccolo imprenditore. Per colmare questo vuoto si inserisce l’opera delle associazioni di categoria.
Infatti, esiste una massa di pratiche amministrativo/legali di cui necessitano le imprese ed i cittadini, che non hanno un datore di lavoro abbastanza organizzato da poterli assistere, oppure un ufficio fiscale che può gestire le numerose incombenze tributarie.
Là dove non arrivano gli uffici amministrativi e contabili delle grandi aziende, vi è la necessità che gli stessi servizi vengano erogati a una vasta platea di contribuenti e piccoli imprenditori ad enti di categoria che colmano questo vuoto.